1 CONSIGLIO DI BACINO “POLESINE” ISTRUTTORIA TECNICA OGGETTO: Determinazioni in merito alla Tariffa del S.I.I. nell’A.T.O. “Polesine” per l’anno 2020, ai sensi dell’art. 7 della Deliberazione ARERA n. 580/2019/R/idr). PREMESSA Schema regolatorio vigente nell’ATO “Polesine” nel periodo 2016 – 2019 Con Deliberazione n. 490/2016/R/idr del 08.09.2016, avente ad oggetto l’approvazione dello specifico Schema regolatorio recante le predisposizioni tariffarie per il periodo 2016-2019, proposto dal Consiglio di Bacino “Polesine”, l’Autorità ha disposto di: a) concludere il procedimento di verifica degli atti relativi allo schema regolatorio proposto dal Consiglio di Bacino “Polesine” ai sensi della Delib. AEEGSI n. 664/2015/R/idr (MTI-2); b) approvare, quali valori massimi delle tariffe ai sensi dell’articolo 2, comma 17 della legge 481/95, con le precisazioni e nei limiti di cui in premessa, i valori del moltiplicatore teta (ϑ) proposto dall’Ente d’Ambito per gli anni 2016, 2017, 2018 e 2019, in conformità all’art. 7.4 del MTI-2; c) prevedere l’eventuale aggiornamento dei valori di ϑ per il biennio 2018 - 2019, ai sensi dell’art. 8 del MTI-2, previa verifica del rispetto delle condizioni di ammissione di cui all’art. 10. Con Delib. di Assemblea n. 5 del 27.06.2018 il Consiglio di Bacino ha provveduto all’aggiornamento della predisposizione tariffaria del S.I.I. nel biennio 2018 – 2019, ai sensi della Delib. AEEGSI n. 918/2017/R/idr. Con Delib. di Assemblea n. 7 del 27.06.2018 il Consiglio di Bacino ha adottato la nuova articolazione tariffaria da applicarsi a tutti gli utenti del S.I.I. nel proprio territorio dal 01.01.2018, in conformità ai criteri stabiliti dal “Testo Integrato Corrispettivi Servizi Idrici (TICSI)”, di cui alla Delib. AEEGSI n. 665/2017/R/IDR. Con Delib. di Assemblea n. 16 del 16.12.2019 si è provveduto alla rettifica dell’articolazione tariffaria delle Quote Fisse del S.I.I., di cui alla “Tab. C”. Metodo Tariffario Idrico per il terzo periodo regolatorio (MTI-3) Con Delib. N. 580/2019/R/idr del 27.12.2019, ARERA ha provveduto all’approvazione del “Metodo Tariffario Idrico per il terzo periodo regolatorio (MTI-3)”, che contiene le disposizioni per la determinazione dei corrispettivi per i servizi di acquedotto, fognatura e depurazione nel territorio nazionale, in conformità con i criteri di cui all’Allegato A. La Delibera conferma l’impostazione generale che ha caratterizzato il Metodo Tariffario Idrico MTI-2 per il periodo 2016-2019, ed in particolare i seguenti aspetti: • la struttura del Vincolo ai Ricavi del Gestore (VRG); • la Matrice di schemi regolatori, nell’ambito della quale l’Ente d’Ambito seleziona lo schema più appropriato di regole per la determinazione del limite di crescita annuale del moltiplicatore tariffario ϑ; • le misure di sostegno agli investimenti, al ricorrere di determinate casistiche; • gli incentivi alla sostenibilità delle tariffe applicate all’utenza ed alla razionalizzazione delle gestioni, tramite un fattore di ripartizione (sharing) tra gestore e consumatori, da applicare al limite di prezzo.
2 I principali aspetti innovativi introdotti dal MTI-3 sono i seguenti: a) il “VRG pro-capite medio”, stimato all’anno 2018 per l’intero settore pari a 149 €/abitante, quale parametro per la selezione della colonna della matrice, tenendo conto anche della popolazione fluttuante servita, al fine di considerare i costi complessivi sostenuti nell’anno base; b) misure di promozione dell’efficienza gestionale nella definizione dei costi operativi endogeni, attraverso il confronto tra il costo operativo totale sostenuto (risultante dal bilancio) ed il costo operativo stimato applicando il modello statistico di ARERA per il settore riferiti all’anno 2016, per definire la percentuale dei costi operativi riconosciuti al Gestore; c) redazione del “Piano delle Opere Strategiche (POS)”, quale parte integrante e sostanziale del PdI, in cui vanno previste le opere caratterizzate da complessità tecnica e tempi di realizzazione pluriennali, necessarie al raggiungimento degli obiettivi del servizio (RQTI) in risposta alle criticità, compreso un saggio di rinnovo delle infrastrutture coerente con la vita utile delle stesse, per il periodo 2020 – 2027; d) controllo dell’effettiva realizzazione degli investimenti programmati per il periodo 2016 – 2019, con introduzione di specifiche penalità e recupero dei benefici tariffari conseguiti indebitamente (FoNI); e) contenimento dei livelli di stock delle “LIC” riconosciute in tariffa al Gestore, escludendo i lavori in corso con saldi invariati da più di 4 anni (anzichè 5), per incentivare il completamento delle opere; f) un maggior livello di dettaglio nella classificazione dei cespiti, con definizione della vita utile regolatoria e del macro-indicatore RQTI per ciascuna categoria di immobilizzazioni; g) meccanismo di riconoscimento parametrico dei costi di morosità, nella misura massima del 2,0 % del fatturato per i Gestori del Nord, con incentivazione alla gestione efficiente del credito (REMSI); h) istituzione presso la CSEA del Conto per l’alimentazione e la copertura dei costi di gestione del “Fondo di garanzia delle opere idriche” (di cui all’art. 58 della L. 221/2015), alimentato da una specifica componente tariffaria UI4 del SII (0,4 centesimi di Euro/mc); i) misure per il superamento del “Water Service Divide”, tramite uno schema regolatorio di convergenza. L’art. 5.3 della Delib. ARERA n. 580/2019/R/idr prevede che l’Ente di governo dell’ambito proponga la nuova predisposizione tariffaria all’Autorità entro il 30 Aprile 2020, secondo la seguente procedura: a) definisce gli obiettivi e, acquisita la proposta del Gestore in merito agli interventi necessari al relativo conseguimento, predispone il Piano delle Opere Strategiche 2020-2027 ed aggiorna il Piano degli Interventi 2020-2023; b) predispone la Tariffa per il terzo periodo regolatorio in conformità ai criteri dell’Allegato A; c) redige, ed approva con propria deliberazione, l’aggiornamento del Piano Economico – Finanziario coerente con la Tariffa (fino al termine dell’affidamento), che preveda il “raggiungimento dell’equilibrio economico – finanziario ed il rispetto dei principi di efficacia, efficienza ed economicità della gestione, anche in relazione agli investimenti programmati”, ai sensi dell’art. 149 – c. 4 del D. Lgs. 152/06; d) trasmette all’Autorità lo Schema regolatorio di cui all’art. 4, costituito dai seguenti documenti: i. il PdI, con specifica evidenza del Piano delle Opere Strategiche; ii. il PEF, con esplicitazione del VRG e del moltiplicatore teta (ϑ) che il Gestore dovrà applicare per le singole annualità del periodo 2020-2023, a partire dall’anno base 2019, fatta salva la possibilità di eventuali aggiornamenti; iii. la Convenzione di gestione, adeguata alla nuova disciplina tariffaria del MTI-3; iv. una Relazione di accompagnamento che ripercorra la metodologia applicata; v. l’atto o gli atti deliberativi di predisposizione tariffaria, ovvero di aggiornamento del PEF; vi. l’aggiornamento dei dati necessari, ai sensi dell’art. 5.2, forniti nel formato richiesto dall’Autorità.
3 L’art. 7.2 della Delibera prevede che, a decorrere dal 01.01.2020, i Gestori del SII sono tenuti ad applicare le seguenti tariffe massime: a) fino alla predisposizione della tariffa da parte dell’Ente d’Ambito, la tariffa calcolata sulla base del moltiplicatore tariffario risultante dal Piano Economico – Finanziario già approvato nell’ambito della vigente predisposizione tariffaria; b) a seguito della predisposizione tariffaria da parte dell’Ente d’Ambito, oppure del perfezionarsi del silenzio – assenso di cui al comma5.6, e fino all’approvazione da parte dell’Autorità, la tariffa predisposta dall’Ente d’Ambito oppure dal medesimo accolte a seguito del citato silenzio – assenso, nel rispetto del limite di prezzo di cui al comma 4.5, anche nei casi in cui venga presentata istanza ai sensi dell’art. 4.6; c) a seguito dell’approvazione della tariffa da parte dell’Autorità, la tariffa dell’anno 2019 moltiplicata per il valore ϑ2020 approvato per l’anno 2020, ovvero la tariffa dell’anno 2019 moltiplicata per i valori ϑ2021, ϑ2022, ϑ2023 approvati rispettivamente per gli anni 2021, 2022 e 2023. La differenza tra i costi riconosciuti sulla base delle tariffe provvisorie applicate nei periodi di cui all’art. 7 lettere a) e b) ed i costi riconosciuti sulla base della tariffa approvata dall’Autorità di cui all’art. 7 lettera c), sarà successivamente oggetto di conguaglio. CONSIDERAZIONI Il Consiglio di Bacino “Polesine” ha già avviato le proprie attività di raccolta dei dati necessari alla pianificazione degli interventi ed al calcolo delle componenti di costo del S.I.I., propedeutici alla nuova predisposizione tariffaria per il periodo 2020 – 2023, ai sensi della Delib. ARERA n. 580/2019/R/idr (MTI-3). In particolare, l’art. 5.2 della Delibera prevede che: • per l’anno 2020, la determinazione della tariffa si baserà sui dati raccolti ai sensi del precedente metodo MTI-2 e della Delib. AEEGSI n. 918/2017/R/idr, aggiornati con i dati di bilancio d’esercizio 2018. • per gli anni 2021, 2022 e 2023 la determinazione delle tariffe si baserà sui dati aggiornati di bilancio o di preconsuntivo 2019, salvo le componenti per le quali è esplicitamente ammesso un dato stimato. Come citato in premessa, nelle more della nuova predisposizione tariffaria conforme al MTI-3, è possibile applicare dal 01.01.2020 la tariffa massima calcolata sulla base del moltiplicatore tariffario ϑ risultante dal PEF già approvato nel precedente periodo regolatorio, pari a ϑ2020 = 0,981, che corrisponde ad un incremento tariffario del 0,56 % rispetto alla tariffa vigente nell’anno 2019. Dato il sostanziale andamento flat del teta, il Consiglio di Bacino ha valutato in accordo con acquevenete la possibilità di non applicare il succitato incremento, ciò a favore dell’utenza, mantenendo inalterata la medesima Tariffa 2019 fino alla nuova determinazione tariffaria conforme al MTI-3, non rilevando effetti negativi sull’equilibrio economico - finanziario della Società. Analoga determinazione è stata adottata nella fase transitoria del secondo periodo regolatorio con l’entrata in vigore del MTI-2, mantenendo inalterata la tariffa vigente per l’anno 2016 (Delib. C.I. n. 1 del 07.01.2016). CONCLUSIONI ISTRUTTORIE Valutate le considerazioni sopra esposte e verificati gli aspetti tecnici del nuovo metodo tariffario MTI-3 per il terzo periodo regolatorio 2020 – 2023, si esprime parere favorevole a mantenere inalterata la Tariffa del S.I.I. vigente nell’anno 2019 nell’A.T.O. “Polesine”, a favore dell’utenza, con decorrenza dal 01.01.2020 per il periodo transitorio di cui alla lettera a) dell’art. 7.2 della Delib. ARERA n. 580/2019/R/idr, fatto salvo il conguaglio che sarà riconosciuto ad acquevenete ai sensi dell’art. 7.3 della Delibera stessa. Roccalveria, 16/01/2020 f.to il Funzionario Tecnico Ing. Alessandro Bordin